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智库成果
关于实施义务教育阶段“乡村教师培训计划”的建议
日期:2018年06月19日 09:39  编辑:张莉  浏览量:

本文地址:http://www.softlaserthai.com/info/1008/1124.htm
文章摘要:关于实施义务教育阶段“乡村教师培训计划”的建议 ,铺张扬厉轻卒锐兵心浮气躁,低碳下载工具生命线。

[摘  要]提升乡村教师队伍的整体素质是提高乡村学校教育质量从而实现义务教育均衡发展的关键所在。加强乡村教师培训是“国策性文件”《乡村教师支持计划(2015-2020)》中的重要举措,为此,教育部办公厅专门下发了一系列乡村教师培训指南。在山东省已有的培训项目中,针对乡村教师的培训力度不够,表现在:缺乏针对乡村教师的专项培训项目、现有的培训项目中乡村教师的参训机会少、由市/县政府和教育部门组织的培训项目较少等问题。鉴此,建议山东省/市各级政府和教育部门启动“乡村教师培训计划”,实施多项培训项目、采取多元培训策略,切实提升全省乡村教师的综合素质,为提高全省农村教育的质量和实现义务教育均衡发展提供坚强有力的师资保障。

[关键词]义务教育;乡村教师培训计划;政策建议

 

均衡发展是我国义务教育的战略性任务。义务教育均衡发展重在提高义务教育阶段乡村学校的教育质量,其关键在于提升乡村教师的综合素质。习近平总书记曾在视察北京师范大学时指出:“百年大计,教育为本。教育大计,教师为本。努力培养造就一大批一流教师,不断提高教师队伍整体素质,是当前和今后一段时间我国教育事业发展的紧迫任务……要不断提高教师培养培训的质量。”因此,通过加强培训,使乡村教师获得职业认同感和提高其综合素质,让他们下得去、留得住、教得好,是各级政府和教育部门需要着力研究和落实的义务性工作。

一、支持乡村教师发展和实施乡村教师培训的背景

为加快乡村学校发展提升其教育质量实现义务教育均衡发展,我国已把发展乡村学校摆在了教育事业优先发展的战略地位。在推动义务教育均衡发展的过程中,人们愈发认识到,乡村教师是教师队伍中的“弱势群体”,提升乡村教师的综合素质刻不容缓。

为在全国范围内促进乡村教师发展,国务院办公厅于2015年6月颁布了《乡村教师支持计划(2015—2020年)》全面部署我国乡村教师队伍建设工作。随后,各地纷纷出台了本地的“支持计划实施办法”。2016年1月25日,随着《北京市乡村教师支持计划(2015-2020)实施办法》的出台,全国31个省(区、市)的“支持计划”实施办法全部出台完毕,“支持计划”正式进入政策实施阶段。在国家和各地的“支持计划”中,支持和加强乡村教师培训是促进乡村教师发展的重要举措。

为贯彻落实“支持计划”,加强乡村教师培训,提升乡村教师培训实效,教育部研究制定了《送教下乡培训指南》、《乡村教师网络研修与校本研修整合培训指南》、《乡村教师工作坊研修指南》、《乡村教师培训团队置换脱产研修指南》等系列乡村教师培训指南,由教育部办公厅在2016年1月13日以“教师厅[2016]1号”文件下发,要求各地参照执行。

二、山东省乡村教师发展与培训的现状和问题

为响应国家政策,山东省人民政府于2015年12月18日印发了《山东省<乡村教师支持计划>(2015—2020年)实施办法》,旨在努力造就一支下得去、留得住、教得好,数量适当、结构合理、素质优良、甘于奉献的乡村教师队伍,为实现教育现代化提供坚强有力的师资保障。

(一)山东省乡村教师发展与培训的现状

为落实“支持计划”,山东省政府提出了采取“两手抓”的策略。一方面拟通过多个计划增加乡村教师的数量,具体包括:1.实施短缺学科教师补充计划,2016年起统一启动乡村学校短缺学科教师补充计划,用2年时间补齐乡村学校短缺学科教师;2.启动省属高校免费师范生计划,面向乡村学校培养本科层次“一专多能”的全科教师,计划用3年时间共培养1万名乡村教师;3.实施乡村教师特级岗位计划,以农村义务教育学区为单位,每个学区设立1个特级教师岗位。这些政策旨在扩充乡村教师的数量,从“量”的角度加强乡村教师队伍建设。另一方面拟通过创新培训模式大力促进乡村教师专业发展,从“质”的角度提升乡村教师专业化程度。这是因为乡村教师的第一学历普遍较低,且其中“民转正”教师比例高,整体素质不高。乡村教师的教育教学观念陈旧,在其知识结构中,教育知识、通识性知识、实践性知识、信息技术知识匮乏,教师专业化发展程度低。严重制约了教学成效,“教不好”现象严重,成为导致乡村教育质量较差的根本原因。

在此之前,山东省政府于2010年启动实施了“山东省中小学万名骨干教师培训工程”(以下简称“山东省培”),取得了一定成效。但是,针对乡村教师的培训还存在一些问题

(二)山东省乡村教师培训存在的主要问题

虽然山东省从2010年起实施了万名中小学骨干教师培训工程,并在《山东省<乡村教师支持计划>(2015—2020年)实施办法》中提出通过创新培训模式大力促进乡村教师专业发展,但是至目前来看,对乡村教师的培训力度不够,抓乡村教师培训的这只“手”还显得“软”,主要表现在三个方面。

1.缺乏针对乡村教师的专项培训项目

在加大力度培训乡村教师方面,有些省份启动了专项项目。例如,浙江省于2008年启动了农村中小学教师“领雁工程”,计划用3年时间培训3.5万名农村骨干教师。该工程实施2年后已有2.5万名农村中小学教师参加培训,参训后的教师成为了农村教育的领头雁。但是,山东省却缺乏针对乡村教师的专项培训项目。

根据山东省教育厅统计,2016年,全省共有小学专任教师40.89万人,其中乡镇小学教师15.3万人,村级小学教师12.6万人,两者占小学教师总数的68.23%;全省共有初中专任教师26.78万人,其中乡镇初中教师14.23万人,村级初中教师约2.77万人,两者占初中教师总数的63.48%。可见,乡村教师是山东省义务教育发展的绝对“主力军”。但是,由于缺乏专门针对乡村教师的培训项目,导致大部分乡村教师没有参加各种培训的机会。

2.现有的培训项目中乡村教师的参训机会少

在现有的“国培计划”和“山东省培”培训项目中,参训人员以市区学校和县城学校的教师居多,乡村教师所占的比例较小。例如,对2017年“山东省培”初中班主任骨干教师培训项目山东师范大学培训班学员结构统计发现,在参训的95名学员中,来自乡镇初中的教师39人,村级初中教师仅有5人,两者占全部参训人员的46.32%。但是,在全省的初中专任教师中,乡镇初中和村级初中教师占63.48%,显而易见,乡村教师在该项目中的参训比例显著小于乡村教师在全省总体教师数量中的比例。尤其是,占全省初中教师总数10.34%的村级初中教师在该项目中的参训比例仅为5.26%。从参训次数来看,在参训的44名乡村教师中,24人在近五年内仅参加了1次省级培训,这说明村级初中教师参加培训的机会更少。以上状况意味着,在现有的培训项目中乡村教师的参训机会少。

3.由市、县政府和教育部门组织的培训项目较少

山东省中小学教师工作状况调研项目组于2016年9月发布的《山东省中小学教师工作状况调研报告》显示,2015-2016学年山东省小学教师参加培训时间的比例以校级培训最高(35.87%),依次为省级培训(28.12%)、县级培训(19.79%)、市级培训(13.14%)和国家级培训(3.13%),具体情况见表1。初中教师参加培训时间的比例以省级培训最高(34.34%),依次为校级培训(28.91%)、县级培训(16.90%)、市级培训(12.51%)和国家级培训(7.34%),具体情况见表2。

以上数据表明,在省内的各级培训项目中,由市、县政府和教育部门组织的培训项目少,这也是乡村教师参训机会少的重要原因。

三、实施义务教育阶段“乡村教师培训计划”的建议

实施乡村教师培训是促进乡村教师发展的重要策略,它不仅影响教师的工作方式,同时也直接影响教师的工作情绪和归属感、成就感,并影响教师的流动和流失意愿。根据《中国农村教育发展报告(2013-2014)》的研究数据,近年乡村教师流失率高,乡村教师流动意愿强烈,有流动意愿的教师占71.12%。因此,为稳定和发展乡村教师队伍,建议在全省范围内实施义务教育阶段“乡村教师培训计划”,具体建议如下。

(一)支持乡村教师“走出来”参加培训

建议由省政府和教育厅统筹组织安排和筹集资金,各市、县政府和教育部门配合落实,积极支持乡村教师通过多种渠道“走出来”参加各级各类培训。具体可采取以下四种方式:

1.单独设立“乡村教师专项培训工程”

现有的教师培训项目主要有“国培计划”、“山东省培”和各市、县自行组织的培训,但这些培训项目因规模和参训人数限制,对广大乡村教师的培训力度不够。因此,建议在现有的“国培计划”和“山东省培”等各种培训项目之外,由省/市政府、省(市)财政厅(局)、省(市)教育厅(局)等部门联合研究单独设立“乡村教师专项培训工程”,拨付专项资金。经费支出可参考其他省市标准,例如在加强乡村教师培训的经费支出上,河北、河南、江西、广西、重庆、青海、新疆等省规定从公用经费中安排5%的经费用于乡村教师培训,湖南规定标准为公用经费的8%,北京规定在现有基础上上浮20%。在项目具体实施上,建议“乡村教师专项培训工程”每年实施两次,上下半年各一次,通过招、投标的方式由具有培训资质的省内外师范类高校和教育培训机构承担培训任务。

2.在“省培”项目中单设“乡村教师培训”子项目

现有的“山东省培”项目中有“高中班主任骨干教师培训”、“初中班主任骨干教师培训”和“幼儿园骨干教师培训”等子项目,从参训人员来看,这些项目中乡村教师的参训比例较小。因此,建议在“山东省培”项目中增设“乡村教师培训”子项目(小学项目和初中项目),专门对义务教育阶段乡村教师进行培训。

3.现有培训项目参训名额向乡村教师倾斜

在现有的“国培计划”和“山东省培”项目实施中,各市、县在推荐培训学员时要把培训名额向乡村教师倾斜,制定出本地区参训学员中乡村教师所占的最少比率,保证尽可能多地推荐乡村教师尤其是薄弱学校的教师参加培训,尽可能最大范围地转变乡村教师的教育观念、提升教学能力、促进专业化发展程度。

4.省属高校实施“顶岗实习、置换培训”

“顶岗实习、置换培训”是指高等师范院校(或其它开展教师教育的高校)师范类专业大三或大四本科生在教育实习期间派往农村中小学校完全承担中小学任课教师的职能,将原任课教师置换到对应高校脱产研修接受专业培训的一种教师教育教学实践模式。置换脱产研修的目的是提高农村中小学骨干教师的专业素质和教育教学水平,使其能在实施课程改革、素质教育中发挥辐射、引领和带头作用。在这种模式中,师范生到农村学校实习,可得到全方位锻炼,乡村教师进入高校接受培训学习,能加快其专业发展,使高校和地方乡村学校获得双赢。

全国已有不少省市教育部门和高校实施了“顶岗实习、置换培训”项目。2008年,广东省教育厅出台《关于大力推进师范生实习支教置换教师培训工作的意见》,要求在全省组织高等师范院校(包括其它举办教师教育的高校)与市、县(市、区)教育局共同开展师范生实习支教、置换教师培训工作。江西师范大学从2010-2012年选派了约4000余名优秀师范生和教育硕士置换了2400余名乡村教师到该校脱产研修。此外,西北师范大学、南京晓庄学院、云南师范大学、广东外语艺术职业学院、海南师范大学等高校都曾实施或正在实施该项目。山东省的高校中,滨州学院和鲁东大学曾开展了“顶岗实习,置换培训”。鲁东大学外国语学院副教授苏勇在总结此项目时指出,通过顶岗实习,缩短了师范类毕业生在新的工作岗位的适应期,农村中学教师接受了再教育。其实施,不仅学生受益,农村中学教师受益,而且也使地方教育部门受益,农村学校受益,可谓一举多赢。它畅通了高师教育与基础教育、高等学校与社会的渠道,对教师教育、基础教育的改革发展和社会主义新农村建设具有积极的意义。

基于已有省市和高校开展“顶岗实习、置换培训”的方案与经验,建议由山东省/市各政府、教育厅(局)和相关省属高校三方尽快研究和制定“顶岗实习、置换培训”的项目计划,在全省范围内启动该项目。顶岗实习、置换培训的期限可定为每年3-6个月。

(二)实施优质资源“走下去”送教培训

建议由省/市各级政府、教育部门和省属高校及教研机构组织实施针对乡村教师的“送教下乡”培训工作。具体可通过三种方式实施:

1.省属高校开展“联县联校”乡村教师培训

由省教育厅统筹和组织省属相关高校对各市、县乡村学校开展对口支援的精准扶贫乡村教师培训计划。采取高校“联县联校”(一高校联系一市/县的乡村学校)的方式,澳门鸿胜,浩博娱乐城,申博正网开户,永利博国际网:定期组织本校的专业研究人员(教育学、心理学和学科专业人员)“走下去”对乡村教师进行学校管理、校园文化建设、课程开发与实施、课堂教学变革、学科知识拓展、学生身心发展等方面的培训。

2.各级教研员“定点包校”实施乡村教师培训

充分发挥省、市、县各级教研员以教研促教学的作用,组织各级教研员采取定点包校的方式,对当地或其它地区乡村学校的教师进行定期或不定期的培训和跟踪指导。

3.开展各类名师“送教下乡”培训活动

山东省有丰富的“齐鲁名师”、“齐鲁名校长”、“山东省优秀班主任”资源,建议各级教育部门组织这些名师、名校长、优秀班主任等成立培训团,采取定期送教下乡、送培上门的方式,对乡村中小学校长和教师进行培训,发挥各类名师对全省乡村教师的辐射和带动作用。

(三)开展市、县域内优弱学校“帮扶式”培训

建议由市、县政府和教育部门统筹组织和实施,各市、县建立城乡学校一体化的教研培训机制,让当地的优质学校和农村薄弱学校结成教育联盟,进行结对帮扶。具体可采取两种方式:

1.优弱学校“一对一”帮扶

采取市、县域内优质学校和农村薄弱学校之间一对一的方式,由优质学校定期对作为帮扶对象学校的教师进行“帮扶式”的培训。

2.优弱学校“多校联盟”帮扶

采取市、县域内几所优质学校和几所农村薄弱学校结成教育联盟的方式,加强校际间教师流动,积极推动优质学校的优秀教师对乡村教师送教培训,同时,组织乡村教师进入优质学校培训学习和承担教学。

通过优弱学校“帮扶式”培训,使优弱学校的同学科教师建立教研、备课、上课、作业布置与批改、课外活动等协同教学与资源共享机制,切实提高乡村教师的教育教学水平。

综上,在实施义务教育阶段“乡村教师培训计划”中,对全体乡村教师除日常教育教学业务能力培训外,要特别注重加强师德和信息技术应用能力培训。同时,采取多元培训方式,按照乡村教师的实际需求,采取顶岗置换、网络研修、送教下乡、专家指导、校本研修等多种形式,增强培训的针对性和实效性。通过实施“乡村教师培训计划”,切实提升全省乡村教师的综合素质,为提高全省农村教育的质量和实现义务教育均衡发展提供坚强有力的师资保障。

 

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